針對持續逾一年的「黑色暴亂」對香港特區政治體制的嚴重衝擊、破壞以及後者自身暴露的欠缺,因應世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情全球大流行推動下加速演變,中央以去年6月制定和實施香港國安法為開端,對香港特區政治展開正本清源、撥亂反正工作,其中,最重要的是鞏固和完善特區政治體制和法律體系。

  特區要履行憲制權責

  香港國安法既是加強特區直轄於中央的政治體制,表現在中央設立駐港國安公署和向香港國安委指派國家安全事務顧問;也是對特區法律體系的重大完善,表現在香港國安法是憲法與基本法、大陸法與普通法的有機結合,同時,對香港相關法律具有凌駕地位。

  我個人領會,對於已經採取和將要採取的完善特區體制的各項具體舉措,中央貫徹以下四項準則。

  一是全面準確貫徹基本法。

  制訂香港國安法是中央履行對香港特區的憲制權責,同時,中央申明,特區依然需要落實基本法第二十三條。

  全國人大常委會決定香港第七屆立法會選舉推遲不少於一年,是因應「百年一遇」新冠肺炎疫情的特殊安排,不影響基本法關於立法會任期等的規定。全國人大常委會關於香港特區立法會議員資格問題的決定,是維護基本法,尤其是其一百零四條。近期,需要做的一件事,是區議會回歸基本法第五節區域組織的規定。

  二是堅持香港政制發展基本原則。

  最近,香港社會有一類觀點稱,中央可能對立法會產生辦法做大的改動,其中一個具體說法是,2012年第五屆立法會開始實施的所謂「超級區議會」界別會被取消。這樣的判斷或猜測,是偏離基本法關於香港政制發展循序漸進原則。

  2012年第五屆立法會和第四任行政長官選舉委員會產生辦法的修訂,是特區政制發展一項難得的成果。今後,香港如何走向行政長官和立法會全部議員由普選產生,必須根據世界百年未有之大變局進一步演變,以及「一國兩制」與時俱進,深入全面從長計議。但是,已走完的階段性改革,中央不會放棄。

  香港政制發展另一項原則,是從香港實際情況出發。2010年上半年完成關於2012年兩個產生辦法的政改時,美國尚未調整其全球戰略。而今,美國已對中國實施「新冷戰」,香港被當作全面遏制中國的一個重要陣地。基於新的實際情況,2012年以來立法會功能界別議員具體產生辦法和行政長官選舉委員會四個界別的具體構成和產生辦法,應當做有利於中央直接領導下的特區行政主導政治體制有效運作的修訂。

  三是嚴格執法與制度完善相輔相成。

  最近,香港警方嚴格執行香港國安法,拘捕55名策劃或發動去年7月所謂關於第七屆立法會參選資格「初選」的人士,拘捕11名支援12名逃犯的人士,對「拒中抗共」政治團體產生瓦解效果。

  完善政治和法律體系

  特區政府必須對第七屆立法會參選者進行嚴格資格審查,禁止主張「結束一黨專政」者成為候選人。司法機關必須嚴格執行香港國安法。「拒中抗共」政治團體失去政治話語和政治動員力之後,屬於該陣營的「政治素人」,很難混入候選人隊伍而當選第七屆立法會議員。立法會《議事規則》必須被進一步修訂,以杜絕阻撓立法會運作的行為。

  四是充分體現「有理、有利、有節」。

  香港政治正本清源、撥亂反正,無論是完善特區政治體制和法律體系,還是在特區教育、司法等各個領域展開,都要既符合國家憲法和特區基本法,也要有利於爭取和團結一切可以爭取和團結的香港居民。正本清源、撥亂反正,既必須只爭朝夕,連續作戰,也必須放眼長遠,持久作戰。打擊或改革對象,務必精準,政治影響,力求最大。

  英國從本月31日起實施BNO持有人移民定居英國計劃,中央反制方案尚未公布。這會是今後一段時間分階段處理香港永久性居民的多重國籍問題的始點,但是,在現階段,會嚴格限於對參與該BNO計劃者。

  讓群眾自己教育自己,是國家執政黨一項一以貫之的方針。香港政治正本清源、撥亂反正,是把愛國愛港陣營不斷壯大,是吸引和團結香港最廣大居民投身香港融入國家發展大局,香港居民自我提高認識,是不可或缺的條件。

  最後,必須指出,香港政治正本清源、撥亂反正,鞏固完善政治體制和法律體系的目的,是國家主席習近平1月27日聽取林鄭月娥行政長官述職時所說,確保愛國者治港。 資深評論員、博士