《人民日報》近日發布《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》(下稱「意見」),迅速引發各界高度關注。筆者解讀如下:

  首先,意見的提出背景值得關注。近期香港修例風波持續發酵,各界對其經濟社會穩定的擔憂情緒有所加重。相關各方能否在包容理解中對香港的發展路徑達成共識,事關香港未來的發展前景。在此背景下,對與香港僅有一河之隔的深圳發出支持建設的明確信號,一方面有助於繼續推動粵港澳大灣區躋身「充滿活力的世界級城市群」;另一方面,也有助於引導各界對當前的香港進行前瞻性的思考,如何在發展中解決前期城市經濟社會所遺留的問題。

  其次,意見對深圳的戰略定位着墨較重,凸顯出對深圳經濟社會高質量發展的期許。同時,意見從全球城市競爭格局的角度出發,對深圳的發展制定了長遠的規劃,凸顯出深圳發展對於中國經濟社會整體全方位高質量發展的深遠意義。如對深圳社會未來的發展目標是:「到2025年,深圳建成現代化國際化創新型城市。到2035年,深圳高質量發展成為全國典範,城市綜合經濟競爭力世界領先,建成具有全球影響力的創新創業創意之都,成為我國建設社會主義現代化強國的城市範例。」

  再次,具體到金融市場體系,意見的相關表述也值得關注。如「……提高金融服務實體經濟能力,研究完善創業板發行上市、再融資和併購重組制度,創造條件推動註冊制改革。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認。在推進人民幣國際化上先行先試,探索創新跨境金融監管。」從資本市場角度看,這或意味着註冊制等資本市場重大改革有望逐步在創業板等存量市場展開,與港澳金融市場互聯互通、人民幣國際化等高水平對外開放格局也有望在深圳進一步落地實施。

  另外,意見也提出一系列旨在提升深圳國際影響力的措施。如「推動更多國際組織和機構落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動,建設國家隊訓練基地,承辦重大主場外交活動。支持深圳加快建設全球海洋中心城市,按程序組建海洋大學和國家深海科考中心,探索設立國際海洋開發銀行。」筆者認為,此舉助提升深圳在重大國際活動中的參與度和曝光度,對於提升深圳在全球政治經濟文化科教等各個方面的國際影響力,或都會有顯著推動作用。

  解放思想放開手腳

  整體來看,筆者認為,意見體系完備、規劃細緻,最值得期待的是如何落地實施。從「現代化經濟體系、民主法治環境、現代城市文明、民生發展格局和人與自然和諧共生」等各方面對深圳經濟社會發展提出具體要求和明確規劃,在許多方面表述都超出各界預期,且在諸多方面還提出操作層面的建議方案。同時,為確保意見戰略定位和發展目標的實現,在保障措施方面,意見要求「提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律的,由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案,經授權或者決定後實施;涉及調整現行行政法規的,由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定後實施。在中央改革頂層設計和戰略部署下,支持深圳實施綜合授權改革試點,以清單式批量申請授權方式,在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試。」

  因而,後續最值得期待的是,自上到下的政府部門和社會各界如何凝心聚力,利用這一體系完備、規劃細緻的方案,進一步解放思想放開手腳,大膽地先行先試,解決深圳經濟社會長期發展存在的具體梗阻癥結,補齊制約深圳未來發展的短板和不足,讓市場機制在深圳這片改革開放的沃土中迸發出新的生機和活力。